“十四五”计划全文宣布 ，这些内容与领土空间计划相关
导读：
近日 ，新华社受权宣布《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目标纲要》全文。十三届全国人大四次集会3月11日表决通过了《关于国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目标纲要的决议》 ，决定批准这个计划纲要。
文件全文共65章。其中多项内容涉及领土空间计划、生态修复等方面 ，本期小编整理了相关内容 ，以飨读者。
一、强化乡村建设的计划引领
《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目标纲要》（以下简称《“十四五”计划》）的第24章“实施乡村建设行动” ，强调把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置 ，优化生爆发活生态空间 ，连续改善村容村貌和人居情况 ，建设美丽宜居乡村。
其中 ，提出强化乡村建设的计划引领。统筹县域城镇和乡村计划建设 ，通盘考虑土地利用、工业生长、居民点建设、人居情况整治、生态�；ぁ⒎涝旨踉趾屠肺幕��？蒲謇赜蛳绱褰峁辜苹� ，因地制宜、分类推进乡村建设 ，规范开展全域土地综合整治 ，�；す虐逑绱濉⒚褡宕逭拖绱宸缑� ，严禁随意撤并乡村搞大社区、违背农民意愿大拆大建。优化结构乡村生活空间 ，严格�；づ┮瞪占浜拖绱迳占� ，科学划定养殖业适养、限养、禁养区域。勉励有条件地区体例实用性乡村计划。
二、完善城镇化空间结构
《“十四五”计划》第28章“完善城镇化空间结构” ，要求生长壮大都会群和都会圈 ，分类引导大中小都会生长偏向和建设重点 ，形成疏密有致、分工协作、功效完善的城镇化空间花样。
1.推动都会群一体化生长
以增进都会群生长为抓手 ，全面形成“两横三纵”城镇化战略花样。优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等都会群 ，生长壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等都会群 ，培育生长哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡等都会群。建立健全都会群一体化协调生长机制和本钱共担、利益共享机制 ，统筹推进基础设施协调结构、工业分工协作、公共效劳共享、生态共建情况共治。优化都会群内部空间结构 ，构筑生态和宁静屏障 ，形成多中心、多层级、多节点的网络型都会群。
2.建设现代化都会圈
依托辐射发动能力较强的中心都会 ，提高1小时通勤圈协同生长水平 ，培育生长一批同城化水平高的现代化都会圈。以城际铁路和市域（郊）铁路等轨道交通为主干 ，买通种种“断头路”、“瓶颈路” ，推动市内市外交通有效衔接和轨道交通“四网融合” ，提高都会圈基础设施连接性领悟性。勉励都会圈社保和落户积分互认、教育和医疗资源共享 ，推动科技立异券通兑通用、工业园区和科研平台相助共建。勉励有条件的都会圈建立统一的计划委员会 ，实现计划统一体例、统一实施 ，探索推进土地、人口等统一治理。
3.优化提升超大特大都会中心城区功效
统筹兼顾经济、生活、生态、宁静等多元需要 ，转变超大特大都会开发建设方法 ，增强超大特大都会治理中的危害防控 ，增进高质量、可连续生长。有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功效和设施 ，以及太过集中的医疗和高等教育等公共效劳资源 ，合理降低开发强度和人口密度。增强全球资源配置、科技立异策源、高端工业引领功效 ，率先形成以现代效劳业为主体、先进制造业为支撑的工业结构 ，提升综合能级与国际竞争力。坚持产城融合 ，完善郊区新城功效 ，实现多中心、组团式生长。
4.完善大中都会宜居宜业功效
充分利用综合成内幕对较低的优势 ，主动承接超大特大都会工业转移和功效疏解 ，夯实实体经济生长基础。立足特色资源和工业基础 ，确立制造业差别化定位 ，推动制造业规�；夯� ，因地制宜建设先进制造业基地、商贸物流中心和区域专业效劳中心。优化市政公用设施结构和功效 ，支持三级医院和高等院校在大中都会结构 ，增加文化体育资源供应 ，营造现代时尚的消费场景 ，提升都会生活品质。
5.推进以县城为重要载体的城镇化建设
加速县城补短板强弱项 ，推进公共效劳、情况卫生、市政公用、工业配套等设施提级扩能 ，增强综合承载能力和治理能力。支持东部地区基础较好的县城建设 ，重点支持中西部和东北城镇化地区县城建设 ，合理支持农产品主产区、重点生态功效区县城建设。健全县城建设投融资机制 ，更好发挥财务性资金作用 ，引导金融资本和社会资本加大投入力度。稳步有序推动切合条件的县和镇区常住人口20万以上的特大镇设市。凭据区位条件、资源禀赋和生长基础 ，因地制宜生长小城镇 ，增进特色小镇规范健康生长。
图1 城镇化空间花样示意图
三、全面提升都会品质
《“十四五”计划》第29章“全面提升都会品质” ，要求加速转变都会生长方法 ，统筹都会计划建设治理 ，实施都会更新行动 ，推动都会空间结构优化和品质提升。
1.转变都会生长方法
凭据资源情况承载能力合理确建都会规模和空间结构 ，统筹安排都会建设、工业生长、生态修养、基础设施和公共效劳。推行功效复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型生长模式 ，统筹地上地下空间利用 ，增加绿化节点和公共开敞空间 ，新建住宅推广街区制。推行都会设计和风貌管控 ，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑目标 ，增强新建高层建筑管控。加速推进都会更新 ，革新提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功效 ，推进老旧楼宇革新 ，积极扩建新建停车场、充电桩。
2.推进新型都会建设
顺应都会生长新理念新趋势 ，开展都会现代化试点示范 ，建设宜居、立异、智慧、绿色、人文、韧性都会。提升都会智慧化水平 ，推行都会楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化治理和都会运行一网统管�？蒲Ъ苹峁苟蓟崧袒仿汤嚷绦痰� ，推进生态修复和功效完善工程 ，优先生长都会公共交通 ，建设自行车道、步行道等慢行网络 ，生长智能建造 ，推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅 ，建设低碳都会。�；ず脱有蓟嵛穆� ，杜绝大拆大建 ，让都会留下影象、让居民记着乡愁。建设源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应急的都会防洪排涝体系 ，推动都会内涝治理取得明显效果。增强公共设施应对风暴、干旱和地质灾害的能力 ，完善公共设施和建筑应急避难功效。增强无障碍情况建设。拓展都会建设资金来源渠道 ，建立期限匹配、渠道多元、财务可连续的融资机制。
3.提高都会治理水平
坚持党建引领、重心下移、科技赋能 ，不绝提升都会治理科学化精细化智能化水平 ，推进市域社会治理现代化。革新完善都会治理体制。推广“街乡吹哨、部分报到、接诉即办”等下层治理机制经验 ，推动资源、治理、效劳向街道社区下沉 ，加速建设现代社区。运用数字技术推动都会治理手段、治理模式、治理理念立异 ，精准高效满足群众需求。增强物业效劳监管 ，提高物业效劳笼罩率、效劳质量和标准化水平。
四、优化领土空间开发�；せㄑ�
《“十四五”计划》第30章“优化领土空间开发�；せㄑ� ，提出立足资源情况承载能力 ，发挥各地区比较优势 ，增进种种要素合理流动和高效集聚 ，推动形成主体功效明显、优势互补、高质量生长的领土空间开发�；ば禄ㄑ�。
1.完善和落实主体功效区制度
顺应空间结构变革趋势 ，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源结构 ，分类提高都会化地区生长水平 ，推动农业生产向粮食生产功效区、重要农产品生产�；で吞厣┎酚攀魄� ，优化生态宁静屏障体系 ，逐步形成都会化地区、农产品主产区、生态功效区三大空间花样。细化主体功效区划分 ，凭据主体功效定位划分政策单位 ，对重点开发地区、生态软弱地区、能源资源富集地区等制定差别化政策 ，分类精准施策。增强空间生长统筹协调 ，包管国家重大生长战略落地实施。
2.开拓高质量生长的重要动力源
以中心都会和都会群等经济生长优势区域为重点 ，增强经济和人口承载能力 ，发动全国经济效率整体提升。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为重点 ，提升立异策源能力和全球资源配置能力 ，加速打造引领高质量生长的第一梯队。在中西部有条件的地区 ，以中心都会为引领 ，提升都会群功效 ，加速工业化城镇化进程 ，形成高质量生长的重要区域。破除资源流动障碍 ，优化行政区划设置 ，提高中心都会综合承载能力和资源优化配置能力 ，强化对区域生长的辐射刊行动用。
3.提升重要功效性区域的包管能力
以农产品主产区、重点生态功效区、能源资源富集地区和疆域地区等担负战略功效的区域为支撑 ，切实维护国家粮食宁静、生态宁静、能源宁静和边疆宁静 ，与动力源地区配合打造高质量生长的动力系统。支持农产品主产区增强农业生产能力 ，支持生态功效区把生长重点放到�；ど榭觥⑻峁┥飞� ，支持生态功效区人口逐步有序向都会化地区转移并假寓落户。优化能源开发结构和运输花样 ，增强能源资源综合开发利用基地建设 ，提升海内能源供应包管水平。增强边疆地区生长能力 ，强化人口和经济支撑 ，增进民族团结和边疆稳定。健全公共资源配置机制 ，对重点生态功效区、农产品主产区、疆域地区等提供有效转移支付。
五、深入实施区域重大战略
《“十四五”计划》第31章“深入实施区域重大战略” ，提出聚焦实现战略目标和提升引领发动能力 ，推动区域重大战略取得新的突破性进展 ，增进区域间融合互动、融通增补。
1.加速推动京津冀协同生长
紧抓疏解北京非首都功效“牛鼻子” ，构建功效疏解政策体系 ，实施一批标记性疏解项目。高标准高质量建设雄安新区 ，加速启动区和起步区建设 ，推动治理体制立异。高质量建设北京都会副中心 ，增进与河北省三河、香河、大厂三县市一体化生长。推动天津滨海新区高质量生长 ，支持张家口首都水源修养功效区和生态情况支撑区建设。提高北京科技立异中心基础研究和原始立异能力 ，发挥中关村国家自主立异示范区先行先试作用 ，推动京津冀工业链与立异链深度融合�；窘ǔ晒斓郎系木┙蚣� ，提高机场群口岸群协同水平。深化大气污染联防联控联治 ，强化华北地下水超采及地面沉降综合治理。
图2 京津冀地区轨道交通计划图
2.全面推动长江经济带生长
坚持生态优先、绿色生长和共抓大�；ぁ⒉桓愦罂� ，协同推动生态情况�；ず途蒙� ，打造人与自然和谐共生的美丽中国样板。连续推进生态情况突出问题整改 ，推动长江全流域按单位精细化分区管控 ，实施城镇污水垃圾处理、工业污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理、尾矿库污染治理等工程。深入开展绿色生长示范 ，推进赤水河流域生态情况�；�。实施长江十年禁渔。围绕建设长江大动脉 ，整体设计综合交通运输体系 ，疏解三峡枢纽瓶颈制约 ，加速沿江高铁和货运铁路建设。发挥工业协同联动整体优势 ，构建绿色工业体系。�；ず贸そ奈锖臀幕挪�。
3.积极稳妥推进粤港澳大湾区建设
增强粤港澳产学研协同生长 ，完善广深港、广珠澳科技立异走廊和深港河套、粤澳横琴科技立异极点“两廊两点”架构体系 ，推进综合性国家科学中心建设 ，便当立异要素跨境流动。加速城际铁路建设 ，统筹口岸和机场功效结构 ，优化航运和航空资源配置。深化通关模式革新 ，增进人员、货物、车辆便捷高效流动。扩大内地与港澳专业资格互认规模 ，深入推进重点领域规则衔接、机制对接。便当港澳青年到大湾区内地都会就学就业创业 ，打造粤港澳青少年交流精品品牌。
图3 粤港澳大湾区轨道交通计划图
4.提升长三角一体化生长水平
瞄准国际先进科创能力和工业体系 ，加速建设长三角G60科创走廊和沿沪宁工业立异带 ，提高长三角地区配置全球资源能力和辐射发动全国生长能力。加速基础设施互联互通 ，实现长三角地级及以上都会高铁全笼罩 ，推进口岸群一体化治理。打造虹桥国际开放枢纽 ，强化上海自贸试验区临港新片区开放型经济集聚功效 ，深化沪苏浙皖自贸试验区联动生长。加速公共效劳便当共享 ，优化优质教育和医疗卫生资源结构。推进生态情况共保联治 ，高水平建设长三角生态绿色一体化生长示范区。
图4 长三角轨道交通计划图
5.扎实推进黄河流域生态�；ず透咧柿可�
加大上游重点生态系统�；ず托薷戳Χ� ，筑牢三江源“中华水塔” ，提升甘南、若尔盖等区域水源修养能力。立异中游黄土高原水土流失治理模式 ，积极开展小流域综合治理、旱作梯田和淤地坝建设。推动下游二级悬河治理和滩区综合治理 ，增强黄河三角洲湿地�；ず托薷��？狗谖计皆⒑犹坠嗲扰┮得嬖次廴局卫� ，清理整顿黄河岸线内工业企业 ，增强沿黄河城镇污水处理设施及配套管网建设。实施深度节水控水行动 ，降低水资源开发利用强度。合理控制煤炭开发强度 ，推进能源资源一体化开发利用 ，增强矿山生态修复。优化中心都会和都会群生长花样 ，统筹沿黄河县城和乡村建设。实施黄河文化遗产系统�；すこ� ，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。建设黄河流域生态�；ず透咧柿可は刃星�。
六、提升生态系统质量和稳定性
《“十四五”计划》第37章“提升生态系统质量和稳定性” ，要求坚持山水林田湖草系统治理 ，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性 ，守住自然生态宁静界限 ，增进自然生态系统质量整体改善。
1.完善生态宁静屏障体系
强化领土空间计划和用途管控 ，划定落实生态�；ず煜摺⒂谰没九┨铩⒊钦蚩⒔缦抟约爸种趾Ｓ虮；は�。以国家重点生态功效区、生态�；ず煜摺⒐壹蹲匀槐；さ氐任氐� ，实施重要生态系统�；ず托薷粗卮蠊こ� ，加速推进青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等生态屏障建设。增强长江、黄河等大江大河和重要湖泊湿地生态�；ぶ卫� ，增强重要生态廊道建设和�；�。全面增强天然林和湿地�；� ，湿地�；ぢ侍岣叩�55%�？蒲平亮魇Ш突脑⑹酆现卫� ，开展大规模领土绿化行动 ，推行林长制�？蒲Э谷斯び跋焯炱硕�。推行草原森林河流湖泊休养生息 ，健全耕地休耕轮作制度 ，牢固退耕还林还草、退田还湖还湿、退围还滩还海结果。
图5 重要生态系统�；ず托薷粗卮蠊こ探峁故疽馔�
2.构建自然�；さ靥逑�
科学划定自然�；さ乇；す婺＜肮πХ智� ，加速整合合并优化种种�；さ� ，构建以国家公园为主体、自然�；で ⒅种肿匀还拔霾沟淖匀槐；さ靥逑�。严格管控自然�；さ毓婺Ｄ诜巧硕� ，稳妥推进焦点区内居民、耕地、矿权有序退出。完善国家公园治理体制和运营机制 ，整合设立一批国家公园。实施生物多样性�；ぶ卮蠊こ� ，构筑生物多样性�；ね� ，增强国家重点�；ず驼湎”粑Ｒ吧参锛捌淦芟⒌氐谋；ば薷� ，增强外来物种管控。完善生态�；ず托薷从玫赜煤５日�。完善自然�；さ亍⑸；ず煜呒喙苤贫� ，开展生态系统�；ばЧ嗖馄拦�。
3.健全生态�；づ獬セ�
加大重点生态功效区、重要水系源头地区、自然�；さ刈浦Ц读Χ� ，勉励受益地区和�；さ厍⒘饔蛏舷掠瓮ü式鹋獬ァ⒐ひ蛋镏榷嘀中问娇购嵯蛏獬�。完善市场化多元化生态赔偿 ，勉励种种社会资本加入生态�；ば薷�。完善森林、草原和湿地生态赔偿制度。推动长江、黄河等重要流域建立全流域生态赔偿机制。建立生态产品价值实现机制 ，在长江流域和三江源国家公园等开展试点。制定实施生态�；づ獬ヌ趵�。
七、健全统一计划体系
《“十四五”计划》第64章“健全统一计划体系” ，强调要加速建立健全以国家生长计划为统领 ，以空间计划为基础 ，以专项计划、区域计划为支撑 ，由国家、省、市县级计划配合组成 ，定位准确、界限清晰、功效互补、统一衔接的国家计划体系。
1.强化国家生长计划的统领作用
更好发挥国家生长计划战略导向作用 ，强化空间计划、专项计划、区域计划对本计划实施的支撑。凭据本计划确定的领土空间开发�；ひ蠛椭氐闳挝� ，制定实施国家级空间计划 ，为重大战略任务落地提供空间包管。聚焦本计划确定的战略重点和主要任务 ，在科技立异、数字经济、绿色生态、民生包管等领域 ，制定实施一批国家级重点专项计划 ，明确细化落实生长任务的时间表和路线图。凭据本计划确定的区域生长战略任务 ，制定实施一批国家级区域计划实施计划。增强地方计划对本计划提出的生长战略、主要目标、重点任务、重大工程项目的贯彻落实。
2.增强计划衔接协调
健全目录清单、体例备案、衔接协调等计划治理制度 ，制定“十四五”国家级专项计划等目录清单 ，依托国家计划综合治理信息平台推进计划备案 ，将种种计划纳入统一治理。建立健全计划衔接协调机制 ，报请党中央、国务院批准的计划及省级生长计划报批前须与本计划进行衔接 ，确保国家级空间计划、专项计划、区域计划等各级种种计划与本计划在主要目标、生长偏向、总体结构、重大政策、重大工程、危害防控等方面协调一致。
来源：新华网、中国领土空间计划微信民众号
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